雨水節(jié)氣已過(guò)，隨著黃淮地區(qū)小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續(xù)展開。農(nóng)業(yè)部*新數(shù)據(jù)顯示，2018年輪作休耕面積為2400萬(wàn)畝，比2016年翻一番。此后每年按照一定比例增加，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。

　　耕地輪作休耕是否會(huì)影響國(guó)家糧食安全？如何保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性？如何建立耕地輪作休耕長(zhǎng)效制度？2月23日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

　　2020年輪作休耕面積力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)畝以上

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施，2017年輪作休耕試點(diǎn)面積增加到1200萬(wàn)畝。

　　“2018年將擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。”曾衍德說(shuō)，同時(shí)輪作休耕將在區(qū)域上進(jìn)一步拓展，輪作將在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

　　輪作休耕對(duì)糧食安全究竟有多大影響？對(duì)此，曾衍德表示，2017年輪作休耕1200萬(wàn)畝，大約影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于全國(guó)糧食年產(chǎn)量的0.6%，“相對(duì)于目前我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤，這80億斤占比還是非常小的”。

　　“開展輪作休耕，不是不重視糧食生產(chǎn)，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。”曾衍德說(shuō)，更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，要堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，同時(shí)休耕不是棄耕，更不能廢耕，要確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟膩?lái)看，我國(guó)糧食安全是有保障的。

　　輪作休耕補(bǔ)助政策將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平衡”

　　開展耕地輪作休耕，如何保證農(nóng)民不吃虧，怎樣讓農(nóng)民有積極性，成為實(shí)踐中面臨的重要課題。

　　未來(lái)中央在財(cái)政補(bǔ)助政策上將做出哪些具體安排？對(duì)此，凡科軍指出，財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，將安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

　　凡科軍介紹，2016年開始，中央財(cái)政安排耕地輪作休耕資金14.36億元，2017年增加到25.6億元，2018年擬安排約50億元資金支持。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平衡”。

　　“*個(gè)平衡為注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。”凡科軍舉例說(shuō)，比如在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助為150元。

　　“第二個(gè)平衡為注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500—800元。”凡科軍介紹，各地將與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保休耕地休而不退、休而不廢。

　　“財(cái)政部要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，*限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。”凡科軍說(shuō)。

　　尊重農(nóng)民意愿 不搞一刀切

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立符合我國(guó)國(guó)情的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理上應(yīng)有哪些政策舉措？

　　“我們的目標(biāo)就是要通過(guò)試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系，建立有中國(guó)特色的耕地輪作休耕制度。”曾衍德說(shuō)。

　　曾衍德表示，在原則上，農(nóng)業(yè)部提出“三注重、一尊重”：一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線；二是要注重政策引導(dǎo)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低；三是要注重問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持輪作為主，休耕為輔，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū)，休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，以及生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)；四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

　　王晉臣介紹，為把輪作休耕補(bǔ)助政策落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)部將完善制度建設(shè)，探索“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí)，將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)到省，保證資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時(shí)，建立任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，做好績(jī)效管理。

　　曾衍德介紹，2018年農(nóng)業(yè)部將加快形成輪作休耕組織方式，重點(diǎn)探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制；集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式；根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開展輪作休耕的政策體系；加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)。

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