日前，宣城市旌德縣不動產(chǎn)交易中心，頒發(fā)了全國首本農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，為今后促進生產(chǎn)要素全流通、實施鄉(xiāng)村振興提供了良好基礎。

　　農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革只是旌德縣探索農(nóng)村改革的一個縮影。近年來，旌德縣按照“擴面、提速、集成”要求，積極探索創(chuàng)新，打好農(nóng)村改革“組合拳”，勇當農(nóng)村改革“排頭兵”，進一步激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　落實“三權(quán)分置” 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

　　旌德積極探索開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵支持農(nóng)民通過租賃、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營等方式，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房等資產(chǎn)，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　該縣對農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬“應確盡確”。通過全面完成林權(quán)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作，加快集體資源資產(chǎn)確權(quán)登記，夯實了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎，促進要素自由流動。

　　同時，積極引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持開展土地股份合作，鼓勵農(nóng)戶以土地入股大戶經(jīng)營。發(fā)揮政策引導作用，繼續(xù)落實土地流轉(zhuǎn)大戶補貼政策，推動發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。完善金融扶持，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

　　不僅如此，該縣還不斷完善“交易中心+風險池+收儲中心”體系，發(fā)揮縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心作用，規(guī)范林權(quán)交易、集體資產(chǎn)交易、土地經(jīng)營權(quán)交易等行為，健全風險緩沖機制，有效保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、貸款等權(quán)能。

　　推進集體股改 夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎

　　白地鎮(zhèn)高甲村、三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)和路西村3個村是旌德縣先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點。

　　三個試點村分別以集體林場林權(quán)入股、集體資產(chǎn)與社會資本融合形成子公司、整合美好鄉(xiāng)村建設成果委托經(jīng)營的不同形式，進行股改和公司運營，順利實現(xiàn)集體和農(nóng)民增收，3個村集體經(jīng)濟收益均超過5萬元，其中路西村村集體經(jīng)濟年收入達到20萬元。

　　為防止集體資產(chǎn)流失，旌德縣全面開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，切實做到“賬證、賬物、賬賬”相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等相關(guān)管理制度。

　　科學設置集體股權(quán)是門大學問。該縣靈活采取“人口股”“農(nóng)齡股”“農(nóng)齡股+人口股”等方式，科學設置集體股權(quán)。股權(quán)確定后，堅決落實“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式。制定集體資產(chǎn)股權(quán)“抵押、貸款、有償退出”具體辦法，充分實現(xiàn)集體資產(chǎn)“占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承”六項權(quán)能。

　　按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，旌德縣嚴格通過“上門登記、公示、糾錯、再公示、村民大會確認”的程序，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格，頒發(fā)集體經(jīng)濟組織成員證書。

　　與此同時，按照規(guī)定程序?qū)⒋寮壖w經(jīng)濟組織登記為股份經(jīng)濟合作社，賦予其市場主體法人地位，股份經(jīng)濟合作社登記完成后，及時以戶為單位向全體股民發(fā)放股權(quán)證書。如今，全縣68個村（社區(qū)）全部注冊成立集體經(jīng)濟公司，3.5萬余戶農(nóng)民成為公司股東。

　　推動農(nóng)村“三變” 帶動農(nóng)民增收致富

　　路西村在推進農(nóng)村“三變”過程中結(jié)合本地特點，走出了一條“全域旅游+集體經(jīng)濟”的路子。

　　該村除每年集體經(jīng)濟參與分紅10萬元外，仍嘗試拓寬新的增收路子。村里開發(fā)徽水廊橋作為茶樓對外承包，每年村集體可增加收入2萬元。改造原上世紀六十年代老茶場房屋320平米，用作餐飲休閑、茶藝表演、茶葉制作等，對外公開招標承租，每年可為村集體帶來3萬元收入。對空中茶園實施景點提升打造，每年上交村集體10萬元，每兩年增長10%，另門票收入村集體占30%。美麗鄉(xiāng)村建設成果與生態(tài)資源相結(jié)合打包委托市場主體經(jīng)營，每年上交村集體10萬元，每兩年增長10%。路西村黨總支書記黃曉本說：“村民從股改‘三變’中得到了實在的分紅受益。”

　　值得一提的是，旌德正全力推進鄉(xiāng)村振興一號工程-路西田園綜合體建設，按照“多方投入、共建共享、市場主導、專業(yè)運營”的模式，積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　如今，農(nóng)村“三變”正在旌德釋放出發(fā)展新動力。通過推動資源變資產(chǎn)，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全部納入村級股份經(jīng)濟合作社，進一步盤活農(nóng)村集體“沉睡”資源。推動資金變股金、盤活死錢，將歷年各級財政投入到村形成的資產(chǎn)納入村集體股份經(jīng)濟合作社資本，通過發(fā)包租賃獲取租金收入，整合各類項目資金，扶持村集體以入股方式投入民營主體控股經(jīng)營項目，為村級集體發(fā)展提供源頭活水。推動農(nóng)民變股東，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”等多種模式，進一步激活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情