上午的陽(yáng)光和煦溫暖，今年66歲的莊榮福正帶著三歲的孫女在蓮塘村前的小廣場(chǎng)玩耍。孩子很愛玩滑滑梯，咯咯的笑聲逗得莊榮福也開心不已。“我們以前就想到城里去，過上城里人的生活。現(xiàn)在生活條件改善了，我們家的廚房、衛(wèi)生間也裝修得敞亮，無(wú)線網(wǎng)、電視、手機(jī)我們也都有了。*重要的是搞了社區(qū)建設(shè)后，村里生活、辦事都方便，我愿意在家里呆著。”莊榮福笑著告訴記者。

　　在莊榮福散步的村前小廣場(chǎng)，刻著莊氏族戒的文化墻非常醒目。廣場(chǎng)的一側(cè)還配有居民健身器材，儼然像個(gè)城里的小區(qū)。“這叫古樹坪廣場(chǎng)，我們老人平時(shí)就在這跳舞，村里的文藝隊(duì)也在這里排練節(jié)目。市里面還在這里舉行過大型演出呢。”正在健身的村民莊作紅告訴記者，廣場(chǎng)對(duì)面還專門修建了老人娛樂室和兒童家園，兒童家園里面配備了報(bào)紙、圖書、書架、桌椅和智力玩具，每周都會(huì)定期開放，9名志愿者愛心媽媽組成的服務(wù)隊(duì)還會(huì)定期前來(lái)開展活動(dòng)，很受孩子們歡迎。

　　在采訪中，記者了解到，桂林市興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘村建于明朝年間，周圍有5個(gè)相互連通的池塘，自然風(fēng)景宜人。全村82戶，總?cè)丝?85人，因種植葡萄而有著“廣西葡萄村”的美譽(yù)。2016年開始，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)不斷深入，這個(gè)小村莊的整體面貌也發(fā)生了很大的變化。

　　“*的變化有兩個(gè)，一個(gè)是硬件設(shè)施增加了，另一個(gè)就是生活便利了。比如，村口我們修建了專門的停車場(chǎng)，車輛統(tǒng)一停放，村口有銀行網(wǎng)點(diǎn)、有郵政點(diǎn)，還有雜貨鋪，村民們?nèi)″X、郵寄和收發(fā)包裹或者購(gòu)買生活日用品，步行不到十分鐘就可以到達(dá)，再不用騎著車跑到村外去辦了。”蓮塘村委委員莊代鴿一邊介紹著村里的變化，一邊領(lǐng)著記者來(lái)到蓮塘村綜合服務(wù)中心。記者發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)兩層小樓的綜合服務(wù)中心里，黨代表工作室、居民議事室（黨員活動(dòng)室）、綜合調(diào)解室、法律顧問室、警務(wù)室、圖書閱覽室一應(yīng)俱全，二樓的服務(wù)大廳里設(shè)置了黨建服務(wù)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、綜合管理、法律管理、法律服務(wù)、文體教育等服務(wù)窗口。電視、電扇、飲用水等便民服務(wù)設(shè)施配備齊全，墻上還貼有免費(fèi)WiFi密碼，供來(lái)辦事的村民使用。兩個(gè)社區(qū)值班干部正在為村民辦理業(yè)務(wù)。“我們要求每天都有值班干部來(lái)值班，確保方便村民們辦事和咨詢。”值班干部唐本好說(shuō)道。

　　除了硬件配備之外，對(duì)于村民們家門前的菜地和養(yǎng)雞等情況，村里也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理。“這是我們的小菜園工程。”村民莊永秋正在菜園里摘蔬菜，準(zhǔn)備做午飯。他告訴記者，在農(nóng)村家家戶戶都有在自家門前種些花草、蔬菜的習(xí)慣。村里進(jìn)行社區(qū)建設(shè)改造時(shí)，對(duì)每家門前的綠地進(jìn)行了規(guī)劃，并利用竹籬笆、樹樁、鵝卵石等本地自然資源，在房前屋后建起了“微果園、微菜園、微花園”；并用圍欄圍住，上面標(biāo)注上誰(shuí)家的菜園，主要種植的是什么菜。養(yǎng)雞種菜都在菜園里，一來(lái)可以起到觀賞的作用，二來(lái)便于實(shí)行責(zé)任制，每家管好自己的小菜園，不能隨意超出菜園種養(yǎng)。隨著“小菜園工程”的開展，村容村貌也煥然一新。“村里環(huán)境變了樣，日常生活都在村里搞定，這樣的日子越過越舒心。”莊代鴿笑呵呵地說(shuō)。

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“試驗(yàn)?zāi)Ｊ?rdquo;

　　近年來(lái)，隨著信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，農(nóng)村留守漸漸凸顯，村莊空心化現(xiàn)象有所增加。與此同時(shí)，農(nóng)村居民收入增加，服務(wù)需求更加多樣，而傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力已漸漸無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)治理。農(nóng)村社區(qū)一詞開始進(jìn)入公眾的視野。

　　“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要把各種資源集中在自然村里，群眾不出村就能把所有的事辦好。”興安縣民政辦主任候華生告訴記者，這個(gè)目標(biāo)實(shí)際操作起來(lái)卻并不容易。候華生介紹，2016年，興安縣申報(bào)的*批開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等5個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)的情況不同，基礎(chǔ)條件也不同，他們只能因地制宜地嘗試。

　　“這個(gè)村有很好的自然條件，靈渠就在不遠(yuǎn)處，還有天然的小公園和小廣場(chǎng)，村民們也比較配合，我們決定從蓮塘村開始突破。”候華生說(shuō)，蓮塘村的社區(qū)建設(shè)是從改廚改廁改圈“三改”試點(diǎn)開始的。“我們結(jié)合正在轟轟烈烈開展的‘三改’工程，先讓村民們享受到建設(shè)帶來(lái)的好處，再進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，村民的配合意愿就很高了。”興安縣民政局相關(guān)工作人員說(shuō)道。

　　2016年8月，蓮塘村“三改”工程開始動(dòng)工。在此期間，興安縣還重點(diǎn)對(duì)該村的“兩線四點(diǎn)”（進(jìn)村主道、環(huán)村巷道，古樹林休閑廣場(chǎng)、荷花池、竹林等）進(jìn)行美化、亮化、綠化，完善了村里的基礎(chǔ)配套設(shè)施，并在村口新建了長(zhǎng)廊，對(duì)30戶村民房屋外立面進(jìn)行了改造，讓村民們切切實(shí)實(shí)感受到了改造帶來(lái)的好處。“從泥巴路變成了水泥路面，房前屋后都整齊一致，垃圾集中處理，我覺得挺好。”村民吳阿姨說(shuō)起變化，高興得咧嘴一笑。得到了村民認(rèn)可后，在施行“小菜園工程”時(shí)，村民們紛紛表示配合，小菜園工程得以順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，該村通過流轉(zhuǎn)土地，新建了竹林小道及休閑亭和停車場(chǎng)，添置了體育健身器材及環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村里整體環(huán)境得到了很大改變；還完善便民服務(wù)中心的農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律等六項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)雛形基本形成。

　　據(jù)介紹，下一步，蓮塘村將根據(jù)村莊整體規(guī)劃，依托靈渠和休閑綠道精品旅游路線，打造集葡萄規(guī)模種植和農(nóng)家休閑旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范村，進(jìn)一步解放留守勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。

　　“蓮塘村的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們很大的動(dòng)力。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)，更注重兼顧具體情況，突出自身特點(diǎn)，確保外在形式與品牌特色高度融合。”興安縣民政局局長(zhǎng)張旎告訴記者，興安縣2016年申報(bào)的*批開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的界首鎮(zhèn)百里村、興安鎮(zhèn)柘園村、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)杉樹村、溶江鎮(zhèn)蓮塘村、湘漓鎮(zhèn)龍禾村等，已全部獲得自治區(qū)級(jí)示范點(diǎn)稱號(hào)。示范點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)村村建有球場(chǎng)、戲臺(tái)，村村都通水泥路，村村都有自來(lái)水，戶戶廁所潔凈衛(wèi)生，極大地方便了居民的生活。

　　在此基礎(chǔ)上，2017年，興安縣申報(bào)了第二批市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)有興安鎮(zhèn)冠山村、道冠村、粉洞村、源江村，湘漓鎮(zhèn)陽(yáng)安村，界首鎮(zhèn)興田村，高尚鎮(zhèn)江東村，溶江鎮(zhèn)廖家村和崔家鄉(xiāng)長(zhǎng)沖村等9個(gè)村。經(jīng)過因地制宜建設(shè)，已取得了一定成效。“興安鎮(zhèn)冠山村、道冠村都是近城村，村內(nèi)都建有三層辦公大樓，面積達(dá)一千多平米，利用地域優(yōu)勢(shì)，建有商店、銀行、學(xué)校、市場(chǎng)等。界首鎮(zhèn)興田村成立了柑桔產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)柑桔示范園。到目前興田村共種植柑桔達(dá)16000多畝，每年吸引游客近萬(wàn)人，成為群眾的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。”張旎說(shuō)。

　　探索：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展之路

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，早在2006年，我國(guó)不少地區(qū)就已經(jīng)開始探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但成效一直褒貶不一。2015年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?！兑庖姟酚“l(fā)后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼地開展起來(lái)，許多農(nóng)村探索出了村社合一、企業(yè)帶動(dòng)、移民搬遷、聯(lián)村建社等模式。

　　但記者了解到，由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會(huì)化覆蓋農(nóng)村為目標(biāo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也存在著一些矛盾和急需解決的問題。不少農(nóng)村基層工作者向記者表示，由于群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)態(tài)度不一，推進(jìn)難度較大。多位基層干部表示，一些農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)配套尤其是人員的配備，距離真正的社區(qū)還有不小的差距，社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效管理還待增強(qiáng)。“比如，社區(qū)服務(wù)中心需要配備社區(qū)工作人員值班，但目前真正專職的人員并不多。這些建設(shè)好的設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)的問題、村民之間思想觀念的轉(zhuǎn)變等等均需要解決。”在采訪中，一位村干部告訴記者，由于試點(diǎn)工作還處在不斷推進(jìn)階段，目前農(nóng)村社區(qū)工作人員的任用、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未形成，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的長(zhǎng)效管理體制也未建立，如何提升社區(qū)規(guī)范化管理水平，還需要時(shí)間的考驗(yàn)。

　　此外，不少村民和村干部也對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效管理問題提出了自己的想法。“村里環(huán)境是變好了，但城里的社區(qū)和小區(qū)有專人維護(hù)，我們的環(huán)境怎么保證？”村民黃秀華說(shuō)出了不少村民的想法。在采訪中，也有少部分居民表示，對(duì)社區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并不適應(yīng)，希望多些“自主空間”。更有一部分村民認(rèn)為，要讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正出實(shí)效，根本還是離不開村里的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展。“如今，村里很多年輕人都出去打工了，留下來(lái)的大多是老人小孩，空心化嚴(yán)重。吸引年輕人回到村里，并解決閑置勞動(dòng)力的問題，才是真正的發(fā)展之路。”村民唐永福表示。

　　廣西師范大學(xué)社會(huì)與法學(xué)專業(yè)的李教授表示，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前處于試點(diǎn)階段。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，加快探索符合發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，參照城市社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)功能，實(shí)行管理職能和公共服務(wù)重心下移。應(yīng)堅(jiān)持將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)總體布局，可嘗試鼓勵(lì)志愿者、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)義務(wù)擔(dān)任一定時(shí)期的社區(qū)工作者。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技等部門對(duì)農(nóng)村實(shí)行人才對(duì)口支援，提高社區(qū)工作者服務(wù)的能力和水平，構(gòu)建有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

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