近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于加大對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)投入確保國(guó)家糧食安全的建議”。

　　一、關(guān)于加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問(wèn)題。為促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財(cái)政出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)政策設(shè)立以來(lái)，中央財(cái)政不斷完善分配方式，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，目前已經(jīng)形成了包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油（料）大縣、商品糧大省、制種大縣等五方面內(nèi)容的綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的427億元。常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付到縣，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)統(tǒng)籌安排使用，對(duì)緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。

　　2017年4月，經(jīng)中央深改組審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，要求圍繞保護(hù)好地方政府重農(nóng)抓糧和糧食生產(chǎn)者種糧兩個(gè)積極性，從統(tǒng)籌產(chǎn)銷布局、保障生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧收益、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)財(cái)力、健全產(chǎn)銷協(xié)作等方面，建立多層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。此外，中央財(cái)政在安排其他各項(xiàng)涉農(nóng)資金時(shí)，也將糧食主產(chǎn)區(qū)或相應(yīng)糧食面積、產(chǎn)量作為重要的測(cè)算因素，對(duì)主產(chǎn)區(qū)給予傾斜支持。

　　二、關(guān)于支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大工程。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，明確提出到2020年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。

　　在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》中，安排東北三省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的15%。2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和*化管理，并要求加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。為促進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門共同印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，力爭(zhēng)到2030年，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。近兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在東北選擇了41個(gè)縣開(kāi)展整縣黑土地保護(hù)。

　　三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用

　　近年來(lái)，按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同各有關(guān)部門將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實(shí)施的“導(dǎo)航儀”，推出了一系列重大舉措。2016年12月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)和國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合向各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。

　　改革方案印發(fā)后，我們從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的支持力度。特別是以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用整縣試點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污就地就近資源化利用；以東北地區(qū)和環(huán)京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，整縣推動(dòng)農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個(gè)重點(diǎn)縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制；支持150個(gè)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)減少化肥農(nóng)藥使用。這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施已取得階段性成效，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制正在逐步建立。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

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