近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的提案 ”。

　　一、關(guān)于抓住組織化這個(gè)銜接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

　?。ㄒ唬╆P(guān)于引導(dǎo)小農(nóng)戶組建合作社發(fā)展合作化經(jīng)營(yíng)。中央支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。目前，合作社為成員提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值已超過1萬億元。在引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與合作社過程中，逐步構(gòu)建完善土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、盈余返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶分享到更為合理的收益。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。開展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，支持合作社進(jìn)超市，在城市社區(qū)開設(shè)門店（點(diǎn)），促進(jìn)合作社產(chǎn)品直銷。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地探索小農(nóng)戶合作化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展互助合作。

　　（二）關(guān)于發(fā)展社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)紅利。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2016年中央1號(hào)文件要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），強(qiáng)調(diào)以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，大力發(fā)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地落實(shí)好中央要求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　　二、關(guān)于研究推出有利于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接相關(guān)政策

　?。ㄒ唬╆P(guān)于設(shè)立合作社創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)。2017年，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展，安排資金14億元，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。在確立農(nóng)民合作社扶持對(duì)象時(shí)，將是否與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2018年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在重點(diǎn)支持國(guó)家農(nóng)民合作社示范社的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，通過現(xiàn)有政策渠道支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　?。ǘ╆P(guān)于設(shè)立小農(nóng)戶合作產(chǎn)業(yè)基金。財(cái)政部高度重視解決包括小農(nóng)戶在內(nèi)的小微企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資難融資貴問題。近年來，主要采取了以下措施：一是建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司）。目前，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司已進(jìn)入向下延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段，一個(gè)多層次、廣覆蓋的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初步形成。二是持續(xù)加大專項(xiàng)資金投入。中央財(cái)政設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。自2016年起，將小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的針對(duì)性和有效性。2013-2017年，中央財(cái)政累計(jì)撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機(jī)構(gòu)，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。三是研究推進(jìn)設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，擬充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系，帶動(dòng)和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，推動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。四是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。開辟包括以小農(nóng)戶為主體的合作社在內(nèi)的小微企業(yè)貸款呆賬核銷“綠色通道”，放寬核銷標(biāo)準(zhǔn)、縮短核銷周期、簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，有效釋放信貸資源。下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作部署，進(jìn)一步加大財(cái)政政策對(duì)普惠金融發(fā)展的支持力度。

　?。ㄈ╆P(guān)于實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，中央財(cái)政已累計(jì)投入70.9億元。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育的不斷深入，各地在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)方面做出了許多有益探索。如四川、河南、安徽、湖北等地大力探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)小企業(yè)、小農(nóng)戶發(fā)展，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2018年，依托工程，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)布《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)范培訓(xùn)管理，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民合作社經(jīng)理人，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　?。ㄋ模╆P(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，針對(duì)糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

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