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關(guān)于糧食地方立法的幾點(diǎn)建議(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2018/11/5 11:35:00  來源:中國糧食經(jīng)濟(jì)  閱讀數(shù):443

糧食

  早在2008年,糧食立法的重要性已達(dá)成廣泛共識,制定糧食法已納入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,并于2012年提交全國人大常委會(huì)審議,由于糧食法需要全國統(tǒng)籌,涉及面廣、問題較多,至今尚未出臺。在這種情況下,糧食地方立法更應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng),根據(jù)本地糧食發(fā)展實(shí)際,強(qiáng)化立法保障,解決本地糧食發(fā)展中主要問題,做到“守土有責(zé)”。

  糧食地方立法要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

  糧食地方立法要立足區(qū)域?qū)嶋H,符合區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。以上海區(qū)域發(fā)展為例,糧食地方立法要具有前瞻性,要著眼于城市發(fā)展的未來戰(zhàn)略,要綜合考慮上海四個(gè)中心、自由貿(mào)易港、國際大都市建議的基本實(shí)際,從本市糧食安全大局戰(zhàn)略出發(fā),在穩(wěn)健保障糧食安全的前提下,加強(qiáng)糧食供應(yīng)渠道的拓展,建設(shè)以省外糧源基地作為保障上海糧食安全的后備力量,形成供求良性互補(bǔ)的糧食市場流通體系,努力建立以物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系、信息保障體系、市場流通體系為基礎(chǔ)的糧食安全保障體系。加大對糧食市場的監(jiān)控,降低糧食流通與儲(chǔ)存成本,讓市場在糧食資源配置上起決定性作用,更新糧食安全理念,避免維持過度和無效的糧食安全水平,發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢,釋放糧食生產(chǎn)壓力,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)糧食品牌,提高地方資金的機(jī)會(huì)收益。

  糧食地方立法要正確處理各主體間關(guān)系

  要處理好政府與市場主體之間的關(guān)系。糧食是具有雙重性質(zhì)的特殊產(chǎn)品,一方面具有國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的性質(zhì),另一方面具有市場經(jīng)濟(jì)商品屬性。在糧食立法中,要正確處理好政府管理糧食的權(quán)力和維護(hù)市場主體利益的權(quán)利,按照權(quán)責(zé)一致和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的原則,規(guī)范制約和監(jiān)督政府權(quán)力的行使,維護(hù)糧食市場主體的義務(wù),做到既加強(qiáng)有效監(jiān)管,又不侵犯市場主體的合法權(quán)益和市場秩序,確保立法目的得以實(shí)現(xiàn)。

  要處理好中央政府和地方政府之間的糧食事權(quán)關(guān)系。通過糧食地方立法,合理劃分中央和地方政府在糧食安全中的事權(quán),科學(xué)界定政府部門在監(jiān)管糧食市場中的職責(zé),明確相應(yīng)的責(zé)任。

  要處理好糧食安全規(guī)范各環(huán)節(jié)各部門間關(guān)系。目前糧食市場以及生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量等問題主要由農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律規(guī)范,糧食儲(chǔ)備流通環(huán)節(jié)主要由《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》規(guī)范,而糧食加工、銷售中的質(zhì)量問題由食品藥品部門、工商部門按照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等相關(guān)法律進(jìn)行管理,這種把糧食安全管理按環(huán)節(jié)分割開來的立法模式形成多頭管理,導(dǎo)致部門職責(zé)交叉、管理真空、監(jiān)管不力等問題,因此,糧食地方立法要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全過程,增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,確保立法的可操作性。

  糧食地方立法要堅(jiān)持的立法宗旨和基本原則

  糧食地方立法宗旨應(yīng)圍繞地方糧食安全基本政策,建立新時(shí)代中國特色的糧食安全保障體系,充分發(fā)揮市場的決定性配置作用,與國際市場接軌,強(qiáng)化政府糧食安全責(zé)任,保護(hù)好糧食生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)形成糧食生產(chǎn)、糧食經(jīng)營與流通、糧食消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)體。

  糧食地方立法起碼要堅(jiān)持以下基本原則。一是糧食安全原則。糧食安全是國家運(yùn)行的基本保障,是立法必須堅(jiān)持的*準(zhǔn)則。二是市場化原則。糧食是市場經(jīng)濟(jì)中的重要商品,糧食地方立法要遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律,發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用,加快糧食行業(yè)一二三產(chǎn)融合,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是促進(jìn)流通原則。糧食流通在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食有效供給等方面成效顯著,因此,必須通過糧食立法加強(qiáng)糧食流通現(xiàn)代化,積極培養(yǎng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌,支持糧食市場主體發(fā)展,維護(hù)市場秩序,促進(jìn)糧食流通。四是依法行政原則。糧食地方立法是糧食部門從事行政執(zhí)法的法律依據(jù),賦予糧食部門行政管理權(quán)力,依法行政的原則要貫穿在立法理念中,使具體行政行為和抽象行政行為都得到糧食法律法規(guī)監(jiān)督和制約。

  糧食地方立法要確立糧食管理基本制度

  糧食管理基本制度是確保糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度,制度的確立要體現(xiàn)出行政管理的水平、宏觀調(diào)控的能力、糧食發(fā)展的需要。以上海為例,糧食地方立法要確立以下基本管理制度。

  1.促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展制度。穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)是糧食工作的首要工作,必須建立有利于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的制度。

  2.糧食宏觀調(diào)控制度。明確各級政府在糧食宏觀調(diào)控方面的職能職責(zé),實(shí)施宏觀調(diào)控的手段、措施和程序等,堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,建立市、區(qū)縣分級負(fù)責(zé)的糧食安全機(jī)制,分級保障糧食總量平衡制度,落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。

  3.地方儲(chǔ)備糧管理制度。儲(chǔ)備糧是銜接產(chǎn)需、平衡供求的“蓄水池”,是政府調(diào)控糧食市場的重要手段,是保證糧食安全的應(yīng)急物質(zhì)基礎(chǔ),是保持社會(huì)安定的重要戰(zhàn)略措施。主要包括:規(guī)定地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃制度、儲(chǔ)存制度、動(dòng)用制度、監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任;明確承儲(chǔ)和代儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并明確儲(chǔ)備與經(jīng)營分開原則。

  4.糧食應(yīng)急管理制度。糧食應(yīng)急保障是政府為應(yīng)對糧食突發(fā)公共事件等緊急情況而采取的調(diào)控行為,緊急應(yīng)對糧食突發(fā)公共事件是各級政府的首要責(zé)任,也是本市糧食立法中應(yīng)該明確的職責(zé)。包括在《上海糧食應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上,健全糧食應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急體制和糧食應(yīng)急保障系統(tǒng);明確應(yīng)急狀態(tài)下政府的權(quán)力以及確保特殊群體糧食供應(yīng)和保持市場穩(wěn)定的義務(wù);規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人的應(yīng)急義務(wù)及其法律責(zé)任。

  5.糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理制度。糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧。人民生活水平不斷提高,對糧食質(zhì)量衛(wèi)生要求自然提出更高的要求,必須健全糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理制度。

 ?。ㄗ髡撸盒熳詮V,上海市糧食局)

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