日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求爭取通過三至五年的努力，使糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的合作關(guān)系更加緊密和穩(wěn)固，使產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷路、銷區(qū)市場供應(yīng)有穩(wěn)定的糧源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的國家糧食安全。

　　糧食產(chǎn)銷合作的經(jīng)驗(yàn)與不足

　　促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展，是政府加強(qiáng)糧食工作、確保糧食戰(zhàn)略安全的重要方法和手段。近年來，在各級(jí)政府積極推動(dòng)和糧食部門的努力下，海南糧食產(chǎn)銷合作取得了新進(jìn)展，在滿足省內(nèi)糧食供應(yīng)、拓寬產(chǎn)區(qū)銷售渠道、保障區(qū)域和國家糧食安全方面做了大量工作，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是與部分主產(chǎn)區(qū)簽訂了糧食戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品購銷協(xié)議等，有效保障了省內(nèi)糧食供給，為糧食企業(yè)進(jìn)一步開展產(chǎn)銷合作搭建了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，改變以往“單兵作戰(zhàn)”方式，積極組織企業(yè)“抱團(tuán)出海”，參加國家糧食和物資儲(chǔ)備局、主產(chǎn)區(qū)舉辦的糧食交易合作洽談會(huì)、糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)等，為企業(yè)開展購銷合作創(chuàng)造良好條件。三是在確保糧食安全的前提下，在一些主產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲(chǔ)備，盤活了主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)資源，建立穩(wěn)定牢固的糧源基地和流通渠道。四是鼓勵(lì)支持海南省糧食龍頭企業(yè)“走出去”，與主產(chǎn)區(qū)開展多形式、多層次的產(chǎn)銷合作，并適時(shí)將糧食運(yùn)回省內(nèi)。五是支持把糧食主產(chǎn)區(qū)大糧商“引進(jìn)來”開展糧油貿(mào)易和生產(chǎn)加工等，以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接海南零售終端，擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食銷路，為海南和全國糧食安全做出貢獻(xiàn)。

　　但由于缺乏一定的官方和行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加上企業(yè)本身應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差等原因，使得海南糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展相對(duì)滯后，存在著一些問題和不足：一是社會(huì)層面對(duì)糧食產(chǎn)銷合作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，使得糧食產(chǎn)銷合作沒有形成合力。二是糧食產(chǎn)銷合作內(nèi)容不豐富，形式較簡單，達(dá)不到國家要求。三是產(chǎn)銷合作基礎(chǔ)不牢固，尚未形成長效機(jī)制。四是糧食產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，糧食流通效率低下。五是鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作發(fā)展措施不完善，扶持產(chǎn)銷合作發(fā)展力度不夠，導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷合作提速乏力，等等。

　　糧食產(chǎn)銷合作的基本對(duì)策

　　為解決糧食產(chǎn)銷合作存在的問題和不足，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作深入發(fā)展，建議：一是要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核“指揮棒”的重要作用，將糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展納入省糧食安全省長責(zé)任制考核范圍，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作又好又快發(fā)展。二是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。落實(shí)海南糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展總體規(guī)劃，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究，落實(shí)“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，有效推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。三是認(rèn)真落實(shí)與糧食主產(chǎn)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持互惠互利，開展更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的合作。四是深化糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。推進(jìn)海南省與主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，確保海南市場糧食供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。引導(dǎo)各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，充實(shí)糧食產(chǎn)銷合作力量。支持海南企業(yè)“走出去”，提高優(yōu)質(zhì)糧源掌控能力。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來海南開展糧油貿(mào)易、加工等，提高海南糧食市場占有率。五是充分發(fā)揮人才科技引擎作用。大力實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，全面提高糧食行業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)定力、專業(yè)能力、創(chuàng)新實(shí)力。全面落實(shí)“科技興糧”戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈“三鏈”協(xié)同，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海南糧食產(chǎn)銷合作健康發(fā)展。

　　糧食產(chǎn)銷合作的發(fā)展形式

　　隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的合作銜接會(huì)更加緊密、更加細(xì)致。海南要把握形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作的發(fā)展形式。一是各地要加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的對(duì)接，簽訂糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，組織到產(chǎn)區(qū)進(jìn)行考察，促進(jìn)省內(nèi)外糧食企業(yè)間互動(dòng)交流合作，積極探索產(chǎn)銷區(qū)合作的新途徑，擴(kuò)大合作空間。二是海南省糧食企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、并購、參股等多種形式，直接參與產(chǎn)區(qū)企業(yè)改革重組，共同組建糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營企業(yè)，提升產(chǎn)銷合作層次。三是海南省企業(yè)要主動(dòng)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。目前，越來越多的糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到海南省建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展糧食儲(chǔ)、加、銷一體化經(jīng)營，建成跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場和產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。他們利用國家糧食交易中心平臺(tái)，探索通過物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、期貨等新途徑開展產(chǎn)銷合作。海南應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，借助糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到海南省開展業(yè)務(wù)的便利，不斷豐富合作內(nèi)容，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作質(zhì)量提升。

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