40年前,發(fā)軔于安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”改革,開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的序幕。40載寒來暑往,小崗村的星星之火,早已遍及萬(wàn)里神州。
從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系不斷完善,從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)……黨的十八大以來,不斷深化的改革讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放,讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,讓農(nóng)村社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭。
始終堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,波瀾壯闊的改革正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)能。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系 始終是改革的主線
在地處大別山腹地的安徽省金寨縣,村莊里曾經(jīng)曲折狹窄的巷道,正被寬闊的水泥路代替;廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場(chǎng);閑置的空心房、危房變成了綠地果林。
這些變化,得益于正在進(jìn)行的宅基地制度改革試點(diǎn)。
2014年年底,新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟,農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”的改革在全國(guó)33個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)。隨著改革的深入推進(jìn),一系列從基層發(fā)起的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法、惠民生的制度創(chuàng)新成果。
宅基地制度改革試點(diǎn)在確保農(nóng)民住有所居、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下,積極探索農(nóng)民宅基地租賃、抵押等,既有效盤活了閑置的農(nóng)房和宅基地,提高了土地利用效率,也大幅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。截至今年6月底,全國(guó)共騰退零星、閑置宅基地9.7萬(wàn)戶、7.2萬(wàn)畝,辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬(wàn)宗、98億元,人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。
全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,盤活了農(nóng)村空閑和低效用地,為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。截至今年6月底,全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊970宗、2萬(wàn)余畝,總價(jià)款約193億元,收取土地增值收益調(diào)節(jié)金15億元。
千百年來,土地是農(nóng)民安身立命之本。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,始終是農(nóng)村改革的主線。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,離不開土地制度的支撐保障。
黨的十九大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”,讓廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。
10月22日,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,落實(shí)“三權(quán)”分置制度,成為此次修法的主要任務(wù)。
“三權(quán)”分置入法進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。未來改革中,要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了”的根本要求,以問題為導(dǎo)向,把試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向全國(guó)推廣,不斷為農(nóng)村發(fā)展提供有效的制度供給。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)
10月31日,江西省定南縣*村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链逭匠闪ⅲ執(zhí)链宕迕耖_始享有集體資產(chǎn)股份,分享集體產(chǎn)權(quán)收益“蛋糕”。
“我們將充分整合資源,健全服務(wù)體系,改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,發(fā)展農(nóng)民合作組織,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,全面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增加社員收入,讓社員真正感受到獲得感、幸福感。”龍?zhí)链寮w股份經(jīng)濟(jì)合作社首任社長(zhǎng)劉羅添表示。
只要改革能讓人民受益,生產(chǎn)力中*重要的因素就會(huì)被激發(fā)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亦是如此。
黨的十八大以來,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額由2012年的2.18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年的3.1萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)9.2%。然而,數(shù)量如此龐大的資產(chǎn),卻長(zhǎng)期面臨權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)還面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下,通過改革探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項(xiàng)權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能勢(shì)在必行。
對(duì)此,黨的十八大及十八屆三中、五中全會(huì),以及近年來多個(gè)中央一號(hào)文件,都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)開始在全國(guó)推開。
目前,農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面展開,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣市區(qū),全國(guó)已有超過13萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革,共確認(rèn)集體成員2億多人,累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元,農(nóng)民群眾在改革中有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作的同時(shí),改革也注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)權(quán)能。
在貴州六盤水等地,以堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為前提,通過開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革,實(shí)現(xiàn)了政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
在小崗村,改革在實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)“資金變股金”,去年小崗村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入820萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)20.6%。今年2月,小崗村村民*獲得人均350元的集體資產(chǎn)收益分紅,實(shí)現(xiàn)“人人持股分紅”。
蹄疾步穩(wěn)的改革,正在讓廣大農(nóng)民得到真真切切的實(shí)惠。
尊重群眾的首創(chuàng)精神 為改革注入不竭動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重群眾的首創(chuàng)精神,則是改革向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。
小崗村的“大包干”改革一呼百應(yīng),正是因?yàn)樯a(chǎn)方式的變革,激發(fā)了百姓創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能;發(fā)端于安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn),經(jīng)安徽試點(diǎn)進(jìn)而在全國(guó)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,再次印證了這一深刻規(guī)律。
“我們都是地地道道的農(nóng)民,對(duì)工作中遇到的問題和農(nóng)民的盼望有切身體會(huì),這是改革方向沒有走偏的根本原因。”新興鎮(zhèn)原黨委書記劉興杰說。
近年來,在農(nóng)村改革中,涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。從廣西壯族自治區(qū)田東縣金融改革推進(jìn)扶貧開發(fā)到安徽省宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,從甘肅省金昌市金川區(qū)開展“以井定田”互換并地到四川省成都市探索推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn),從重慶市永川區(qū)開展財(cái)政補(bǔ)助資金農(nóng)民持股到湖北省秭歸縣村民自治重心下沉推進(jìn)“微自治”,這些做法無不來自基層群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造,而改革的推進(jìn)不僅造福一方百姓,更催化更大范圍的改革探索。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中三大經(jīng)營(yíng)主體通過簽訂章程、合同和協(xié)議等,確立各方的責(zé)權(quán)利。近年來,三大經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作,通過契約聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等緊密利益聯(lián)結(jié)形式,實(shí)現(xiàn)了‘1+1+1>3’的融合聚變效應(yīng)。”安徽省宿州市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
“堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民*關(guān)心、*直接、*現(xiàn)實(shí)的利益問題,是我國(guó)農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行村民自治,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,更好保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,確保了農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。
改革未有窮期,改革一直在路上。站在新的歷史起點(diǎn),只有始終秉承不斷改革的精神,蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn),才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革發(fā)展成果,為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能。
農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃: 盡“掃”天下農(nóng)商情
相關(guān)新聞更多
新聞關(guān)鍵字: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革