為貫徹落實《中華人民共和國耕地占用稅法》，提高公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，我們草擬了《耕地占用稅海南省適用稅額方案（草案）》及其說明，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　耕地占用稅海南省適用稅額方案（草案）

　　根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡稱《耕地占用稅法》）第四條規(guī)定，結(jié)合《海南省實施<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>辦法》,海南省的耕地占用稅擬采用兩檔稅額：人均耕地不超過一畝的市縣和地區(qū)，每平方米25元；人均耕地超過一畝但不超過二畝的市縣和地區(qū)，每平方米20元。在人均耕地低于零點五畝的市縣和地區(qū)，耕地占用稅稅額提高百分之五十。占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按海南省正常稅額標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用稅，不予降低正常稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于耕地占用稅海南省適用

　　稅額方案（草案）的說明

　　根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》第四條規(guī)定，我們起草了《耕地占用稅海南省適用稅額方案（草案）》（以下簡稱《方案（草案）》）?，F(xiàn)就《方案（草案）》作如下說明。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡稱《耕地占用稅法》）于2018年12月29日，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，以中華人民共和國主席令第18號公布，將于2019年9月1日起施行，2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《耕地占用稅暫行條例》）同時廢止?！陡卣加枚惙ā啡墓?6條，對納稅人、征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計稅依據(jù)、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了明確。其中，根據(jù)人均耕地面積的不同，耕地占用稅稅額分成四檔，標(biāo)準(zhǔn)與《耕地占用稅暫行條例》保持一致。

　　二、《方案（草案）》的主要內(nèi)容

　　根據(jù)《耕地占用稅法》第四條規(guī)定，結(jié)合《海南省實施<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>辦法》,海南省的耕地占用稅擬采用兩檔稅額：人均耕地不超過一畝的市縣和地區(qū)，每平方米25元；人均耕地超過一畝但不超過二畝的市縣和地區(qū)，每平方米20元。在人均耕地低于零點五畝的市縣和地區(qū)，耕地占用稅稅額提高百分之五十。占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按海南省正常稅額標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用稅，不予降低正常稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、需要說明的幾點事項

　　（一）《方案（草案）》符合《耕地占用稅法》規(guī)定

　　在稅額確定上，海南省按人均耕地面積不超過一畝和超過一畝但不超過兩畝的標(biāo)準(zhǔn)，擬定稅額分別是25元/平方米和20元/平方米。《耕地占用稅法》第四條明確了四檔稅額標(biāo)準(zhǔn)，其中人均耕地不超過一畝的地區(qū)，每平方米為10元至50元；人均耕地超過一畝但不超過二畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元。第四條還規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于該法所附《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規(guī)定的平均稅額。在該表中，海南省的平均稅額為20元/平方米。綜上，海南省耕地占用稅稅額符合《耕地占用稅法》規(guī)定。

　　《方案（草案）》中還明確，在人均耕地低于零點五畝的市縣和地區(qū)，耕地占用稅稅額提高百分之五十。《耕地占用稅法》第五條規(guī)定，在人均耕地低于零點五畝的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十。作為一個島嶼型省份，出于生態(tài)保護(hù)和用地控制的考慮，因此對人均耕地面積低于0.5畝的市縣和地區(qū)，選擇按*百分之五十的幅度提高耕地占用稅額，符合國家實行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策導(dǎo)向。

　　此外，按照《耕地占用稅法》第十二條規(guī)定，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诒镜貐^(qū)按照本法第四條第二款確定的適用稅額，但降低的部分不得超過百分之五十。同樣出于生態(tài)保護(hù)和用地控制的考慮，為促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對占用農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，海南省選擇不予降低正常稅額標(biāo)準(zhǔn)，按正常稅額標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用稅。

　　（二）《方案（草案）》降低了稅負(fù)，符合中央減稅降費精神

　　按照《方案（草案）》擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與海南省各市縣和地區(qū)人均耕地面積情況（附表1），海南省文昌、定安、臨高、東方、白沙、昌江等6個市縣的稅額為20元/平方米，瓊海、萬寧、屯昌、澄邁、儋州、樂東、瓊中、保亭、陵水等9個市縣的稅額為25元/平方米，?？?、三亞、五指山、洋浦等4個市縣和地區(qū)的稅額是37.5元/平方米（見附表2）。其中，?？?、三亞、五指山和洋浦等市縣和地區(qū)的人均耕地面積均不足0.5畝，根據(jù)《方案（草案）》，其耕地占用稅額按25元/平方米再提高50%，即為37.5元/平方米。

　　按照2018年全省耕地占用稅征收情況，全省共有7個市縣和地區(qū)因稅額提高而稅收增加，預(yù)計增收562.42萬元；共有4個市縣因稅額降低而稅收減少，預(yù)計減收1523.73萬元（詳見附表3），其他8個市縣稅額標(biāo)準(zhǔn)和收入不變。綜合來看，實施新稅額后，全省耕地占用稅預(yù)計減少961.31萬元，符合中央減稅降費精神。7個市縣和地區(qū)的耕地占用稅稅額有所增加，原因是人均耕地面積少于一畝，按海南省兩檔稅額標(biāo)準(zhǔn)，只能適用較高一檔稅額標(biāo)準(zhǔn)。

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　　經(jīng)過多年的探索與實踐，海南省耕地占用稅征收體系已逐漸成熟與規(guī)范，也積累了很多良好的經(jīng)驗和做法。此次《方案（草案）》中主要是調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)，對該稅種的征收管理不會產(chǎn)生影響，操作性也得以延續(xù)，具備平穩(wěn)有序?qū)嵤┑臈l件。

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