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黑龍江:積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2019/5/14 15:05:00  來源:黑龍江日報  閱讀數(shù):359

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

  發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是黑龍江省省委農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù),是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。2019年3月黑龍江省政府發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》要求促進黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,以此推動鄉(xiāng)村全面全方位振興。目前黑龍江省村級集體經(jīng)濟存在實力偏弱、發(fā)展思路不清、鄉(xiāng)村干部不積極主動作為和管理監(jiān)督不善等問題。如何適應新形勢、新任務(wù)的要求,積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑,是黑龍江省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。

  以財政扶持為手段構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體

  一是構(gòu)建反映正向激勵機制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下,讓財政扶持與考核機制相結(jié)合的“以獎代補”舉措,解決村級集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、*扶貧和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負債。不斷加大對村級集體經(jīng)濟財政轉(zhuǎn)移支付力度,有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。通過反映正向激勵機制的財政扶持政策,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的自我可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)強化薄弱村*扶持政策。加大扶持經(jīng)濟薄弱村財政政策力度,測算村級集體的剛性支出,并以此作為財政扶持的依據(jù),確保經(jīng)濟薄弱村能夠有效正常運轉(zhuǎn)。應保證幫扶力度達到一定的閾值,從而有效幫助村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟組織的事權(quán)和財權(quán),根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,逐步將村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費支出納入財政預算,切實減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力,營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議由財政為主出資建設(shè)村級集體經(jīng)濟組織擁有的社區(qū)服務(wù)用房和增加村級集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入的經(jīng)營性物業(yè),幫助構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。

  以多元化發(fā)展為路徑探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式

  一是探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。對于有資源優(yōu)勢的村級集體,可以根據(jù)資源特點,因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟;對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村級集體,建議走延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對村級集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn),采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等有效實現(xiàn)形式,提高村級集體資產(chǎn)利用率。二是探索多形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式。加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級,選擇適應市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色等,積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè),深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值,發(fā)展“村級+”合作模式,培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟項目。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合。強化農(nóng)業(yè)“接二連三”,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”,加快休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展,延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,激活各類發(fā)展要素,深度挖掘村級集體經(jīng)濟項目的附加值。

  以考核和激勵為機制提升鄉(xiāng)村干部經(jīng)營管理能力

  一是提高實施主體的帶富能力。要注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作,及時為村級集體經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實施素質(zhì)提升工程,加大鄉(xiāng)村干部的培訓力度,尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子,提振發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性,培養(yǎng)機遇意識和進取意識,提高思想政治素養(yǎng)和政策水平,增強法制觀念,提升經(jīng)營管理能力。二是培養(yǎng)強村富民帶頭人。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是人才隊伍建設(shè)。要搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺,建立適應市場經(jīng)濟的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機制,建立科學、公開的選拔機制,合理、完善的激勵、監(jiān)督和約束機制,對于那些有豐富成功經(jīng)驗的種養(yǎng)大戶、有先進科學技術(shù)及創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人員和大學生村官以及*的民營企業(yè)家,要不拘一格錄用到村級集體經(jīng)濟組織負責人的隊伍中來,保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。三是建立增壓賦責機制。建立健全鄉(xiāng)村干部考核辦法,激勵鄉(xiāng)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來。簽訂“村務(wù)合同”,將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標寫入合同內(nèi)容,運用合同化管理手段,將村級集體經(jīng)濟發(fā)展合同化、責任化。制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展“攻堅”計劃,逐村定性定向,形成明確的工作目標、完成時限、責任主體,確保工作有人抓、有人管。將村級集體經(jīng)濟年度目標完成情況與村干部績效工資掛鉤,形成有效的動力機制。對抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展無思路、無舉措、無成效的鄉(xiāng)村干部,要通過撤換選派等方式進行組織調(diào)整。

  以規(guī)范運營為抓手加強村級集體經(jīng)濟管理有效性

  一要規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同上入手,對村級集體經(jīng)濟“三資”進行全面的清查。要以財務(wù)軟件管理資金,即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)自身財務(wù)情況實行財務(wù)軟件管理,設(shè)立村級內(nèi)部網(wǎng)銀專戶,將原有的村級集體銀行賬戶都歸集到此系統(tǒng)中。要以臺賬管理資產(chǎn),即對村級集體資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查,摸清現(xiàn)有資產(chǎn)情況,新登記資產(chǎn)臺賬,報上級部門備案。以公開競標制度管理資源,即在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設(shè)上實行公開招標制,所得資金用于村級集體的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二要完善村級集體財務(wù)公開制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組,及時真實地公開相關(guān)信息,對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督,對有疑問的賬據(jù),請經(jīng)手人、證明人、批準人進行解釋說明。到戶核對債權(quán)債務(wù)賬目時,由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽光下,充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),管好村級集體每一分錢,確保村級集體資產(chǎn)不流失。三要強化村級集體經(jīng)濟管理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村級集體“三資”監(jiān)管,著重解決村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確等問題,規(guī)范村級財務(wù)管理,加快建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運營新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開”工作法進行實際操作,讓村民加入到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來,以確保村級集體重大事務(wù)的公開、透明。

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