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寧波象山:從治村之計到治縣之策(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2019/6/10 10:08:00  來源:今日象山  閱讀數(shù):352

村民說事

  鄉(xiāng)村的夏夜,微風(fēng)習(xí)習(xí),在浙江省寧波市象山地區(qū)的西周鎮(zhèn)土下村農(nóng)民會所里,十余名村民代表與村干部圍坐一起,喝著茶、談著事,舉行“村民說事會”,家長里短、村事家事都在這里交流匯集。

  土下村的“群英會”正是象山“村民說事”制度的一個縮影。經(jīng)過“十年一劍”的打磨,象山將這項發(fā)源于西周、帶著泥土芬芳的“治村之計”,發(fā)展成為“說、議、辦、評”四個環(huán)節(jié)并重,集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的“治縣之策”,走出了一條共商共信、共建共享的農(nóng)村基層“善治”新路。

  從*初的1.0版本到如今的2.0版本,以自治、德治、法治“三治”融合的體系不斷豐富著“村民說事”的內(nèi)涵。從一個村到象山全縣,從盆景到風(fēng)景,如今這項制度已推廣到寧波全大市,轉(zhuǎn)化為接地氣、惠民生的鄉(xiāng)村治理長效機制,為建設(shè)善治和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的作用。近日,象山“村民說事”入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

  敞開說事 同心謀發(fā)展

  憑借一條玻璃棧道,茅洋鄉(xiāng)白巖下村一躍成為網(wǎng)紅旅游村。這條棧道沿山凌空而設(shè),全長160米,身行其中,俯瞰是怪石嶙峋,遠(yuǎn)眺是港口風(fēng)光,且驚且險。

  這一火爆的鄉(xiāng)村旅游項目,就是當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^村民說事制度“說成”的。

  “我們村背靠山面向海,自然風(fēng)景條件優(yōu)越,*近幾年,鄉(xiāng)里搞‘全域旅游’,村民們想法也比較時髦,就坐下來一起商量怎么搭上這個‘順風(fēng)車’,弄一些有新意的旅游項目。” 白巖下村黨支部書記胡凱介紹,“修棧道這件事就提到了說事會上,經(jīng)過*次協(xié)商,*后由250戶村民每戶出資8000元入股,籌資200萬元去修。”

  玻璃棧道自去年6月運營以來,短短半年就接待游客18萬人次,門票收入460萬元,成為全縣收益*快的旅游項目。今年年初,入股村民連本帶利分得萬元“壓歲錢”。目前,二期山體滑道項目正在加緊施工,預(yù)計8月份可與游客見面。

  李家弄村“村務(wù)會商”、墩岙村“民事村辦”、葉口山村“村事民評”…… 在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,*次“村民說事”會開到了村民的心坎里,實現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。2010年,縣委決定在全縣大力推廣村民說事制度,形成“說、議、辦、評”為一體的制度規(guī)范,實現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行,真正讓“百姓明白,干部清白”。

  “以前,村民有什么難題和訴求,不知道到哪兒說,就只能在公共場合談?wù)?,你一言我一語的,非但沒能解決矛盾,反而容易引發(fā)爭吵。”在西周鎮(zhèn)夏葉村黨支部書記張方鳴看來,每月定期舉辦的說事會成了解決問題的“攔洪壩”、化解矛盾的“中轉(zhuǎn)站”,更是干群關(guān)系的“連心橋”。

  “村民說事”解決了許多“壓箱底”的問題,村民說糾紛的越來越少,談發(fā)展的越來越多。通過“村民說事”,墻頭鎮(zhèn)方家岙村陸續(xù)建起生態(tài)觀光長廊、沿溪觀光游步道、瑞安古橋、雙龍?zhí)丁鸦ㄖ黝}公園等12個旅游景點,40多家農(nóng)家客棧生意火爆;蝸居高山的西周鎮(zhèn)尖坑村利用閑置農(nóng)房、宅基地開發(fā)打造“山里農(nóng)家”精品民宿村;石浦鎮(zhèn)沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉(zhuǎn)協(xié)議,吸引多家知名旅游企業(yè)投資,全縣*高端民宿集群項目初顯規(guī)模;東陳鄉(xiāng)上周村村民主動把閑置的宅基地交給村里進行整治美化,統(tǒng)一打造成休閑公園、公共停車場;賢庠鎮(zhèn)沈家洋村將閑置林地和水庫出租給楓康養(yǎng)生園建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園,村集體年增加收入38萬元……

  “村民說事”把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化,真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實處。2010年以來,全縣累計召開說事會13260次,收到各類議題5.2萬多項,解決率93.8%。

  推行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式,生動實踐基層治理“*多跑*”。自前年起,我縣將“村民說事”制度與“一中心四平臺全科網(wǎng)格”相銜接,開啟“智慧說事”新模式。記者在定塘鎮(zhèn)綜合信息指揮室的顯示屏上看到,各村村民說事事件被系統(tǒng)自動分發(fā)到34個事項類別目錄,線上全程記錄、高效流轉(zhuǎn),線下分級快速辦理,實現(xiàn)了“村民大事*聯(lián)動、村民小事一格解決”。

  鄉(xiāng)村振興需要跨越村莊界限調(diào)動資源,配套的改革措施也需要在不同村莊之間達成共識。為此,“聯(lián)村說事”平臺應(yīng)運而生。通過“聯(lián)村說事”,鶴浦鎮(zhèn)海島精品旅游線、茅洋鄉(xiāng)全域文明示范線、西周鎮(zhèn)儒雅洋新鄉(xiāng)村生活綜合體建設(shè)加快推進,農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革全面提速,為象山鄉(xiāng)村振興孕育更強大的動能。

  依法說事 聚力促和諧

  “你們雙方簽訂的協(xié)議,必須依法履行。不過,在搬離的時間上可以考量協(xié)商,給他一點緩沖的空間嘛!”……在東陳鄉(xiāng)洋里村的*說事會上,針對村民陳某、項某的租房糾紛,村法律顧問、聯(lián)村干部與村干部依法依理耐心調(diào)解,*終成功化解。

  為強化“法治”作用,讓村級事務(wù)運行和矛盾化解更合規(guī)合法,我縣把法治理念融入“村民說事”全過程。

  石浦鎮(zhèn)曉灣村靠近打鼓峙船舶基地和港口,外來人口比較多,麻煩和沖突也不少。“有些外來務(wù)工人員租住本地村民的房子,亂拉電線、堆放易燃雜物,產(chǎn)生了一些隱患,村干部去做過工作,但效果不太好。”村黨支部書記盧金坤說,后來通過村里“警民說事”,石浦邊防派出所的民警前來幫助調(diào)解,事情得到順利解決,大家開始共同為美麗村莊而努力。

  曉灣村說事室里,“警民說事”搭起的“連心橋”,既讓村民理解了外來務(wù)工人員的不易,又讓對方理解了村民對村容村貌的愛護。安全隱患、衛(wèi)生問題,甚至本地船老大與外地船員的勞動爭議糾紛,村干部解決不了的,都能在這一方小小的說事室里化解。

  在縣司法局局長李文宏看來,“村民說事”是鄉(xiāng)村法治的實踐平臺,要讓群眾在每一項“說事”中都能感受到公平正義,并逐步養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習(xí)慣。

  涂茨鎮(zhèn)針對群訪、非訪現(xiàn)象,積極探索信訪說事會制度,邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”,以評議組身份主動參與信訪說事會,依法評判上訪人訴求是否合理,共同解決問題。

  新橋鎮(zhèn)通過村民說事會,對初信初訪按照“戶內(nèi)協(xié)商—村內(nèi)說事—部門流轉(zhuǎn)”程序限時辦結(jié),2018年以來共受理初信初訪85件,辦結(jié)率*。

  為了讓法治理念更深入人心,我縣為每個村和社區(qū)安排一名法律顧問,通過開展“政法鐵軍下基層,村民說事促穩(wěn)定”活動,深入推進法律顧問、政法干警參與村(居)民說事會,以法治“定分止?fàn)?rdquo;。

  法律“走”進村,糾紛不出村。打通法律服務(wù)群眾的“*后一公里”的同時,也讓法律在村民心中“生根發(fā)芽”。去年以來,全縣累計開展“警民說事”130余場次、“法官說案、檢察官說法”30場次、律師參與40場次;綜治調(diào)解組織通過說事平臺累計化解矛盾糾紛1500余起,成功率達98.3%。

  禮堂說事 德治樹新風(fēng)

  “婆媳相處*重要的是換位思考、相互理解,這樣才能和睦融洽。”近日,在西周鎮(zhèn)隔溪張村文化禮堂里,該村年度“好公婆”方愛萍和村里人分享著自己的婆媳相處之道。“愛萍家的婆媳關(guān)系處理得太好了,我們應(yīng)該向她們學(xué)習(xí)!”村民一邊聽,一邊議論。

  德治,是“村民說事”2.0版本的另一個特色。2018年,我縣在文化禮堂設(shè)立紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會,實施新鄉(xiāng)村道德提升行動,引導(dǎo)各村將社會主義核心價值觀、婚喪禮俗整治、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等納入“說事”范疇,打造“村民說事”德治建設(shè)主陣地,傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量。

  在隔溪張村,評選模范人物是村里的一件大事。“兩輪測評才能選出表彰對象。”村黨支部書記賴秀蘭介紹。道德評議會成立后,賴秀蘭明顯感受到了村里的變化:“村民心齊了,村里的大事都能得到村民的支持。”4年前,村里造善行公園,2畝地征了3個多月;而現(xiàn)在村里造道德長廊,兩個星期不到就解決了全部問題。

  不喝單瓶價格50元以上的白酒,不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村從“村民說事”中總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今,遇到紅白事不吃名貴菜、不喝名貴酒,已成為全縣各地農(nóng)村百姓的共識。“以前村干部勸村民婚喪事簡辦,經(jīng)常被罵出來?,F(xiàn)在村民有紅白喜事,會主動聯(lián)系紅白理事會來監(jiān)督,農(nóng)村大操大辦鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制。”縣文明辦副主任陳金裕說。

  黨員連續(xù)3次不參加黨員會議的扣分,參加封建迷信活動的扣分,無私幫助貧困人員的加分……涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村文化禮堂內(nèi),一份“誠信指數(shù)”清單引人注目。“楊平國101分,楊和平100分……”在禮堂外的櫥窗內(nèi),張貼著今年*季度全村誠信指數(shù)考評表,村民們競相趕來看自家“成績單”。

  2016年5月,旭拱岙村在全縣首創(chuàng)誠信指數(shù)考評機制,從個人品德、配合發(fā)展、維護平安等方面對村民進行考核。“全年考評前30名家庭,可申請無擔(dān)保、無抵押、低利息的限額貸款。”村黨支部書記葛聰敏笑言,這叫“讓有德者有得”。

  有了旭拱岙村的榜樣,以“道德評議會”為載體,“時間銀行”“村村慈善”等各種創(chuàng)新模式在半島遍地開花。經(jīng)過探索實踐,我縣全面推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)、農(nóng)民誠信指數(shù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測評。

  “人人尚德、以德化人”,和美鄉(xiāng)風(fēng)拂半島。從2016年4月1日至今年5月30日,全縣共操辦婚喪事14383起,執(zhí)行新規(guī)14352起,節(jié)約資金超過28億元。“將‘村民說事’與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合,實施新鄉(xiāng)村道德提升行動,增強了‘村民說事’的道德底蘊,為自治和法治贏得情感支持、社會認(rèn)同,使鄉(xiāng)村治理事半功倍。”縣委組織部負(fù)責(zé)人說。

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