全國(guó)人大代表陳瑞愛：建議制定《中華人民共和國(guó)獸藥法》

　　獸藥是生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必不可少的投入品，在預(yù)防和控制生豬感染性疾病以及保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)合理地使用獸藥，對(duì)保障全社會(huì)充足的肉制品需求具有積極的意義。然而，近年來“抗生素濫用”“獸藥殘留超標(biāo)”“瘦肉精”等豬肉安全事件頻發(fā)，豬肉及其制品因獸藥殘留造成出口受阻，規(guī)范養(yǎng)殖戶獸藥使用行為顯得尤為緊迫。

　　廣東團(tuán)全國(guó)人大代表陳瑞愛表示：當(dāng)前獸藥行業(yè)管理亂象，存在“懲罰力度很低，很容易造假”的現(xiàn)象。今年兩會(huì)她將提交關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)獸藥法》的議案，陳瑞愛說，必須將獸藥管理提高到國(guó)家法律的層面，通過立法的形式把好食品安全的*道關(guān)。據(jù)了解，目前這份提案已經(jīng)得到了廣東團(tuán)內(nèi)超過30個(gè)人大代表的聯(lián)名。

　　陳瑞愛認(rèn)為，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》從1998年出臺(tái)，*近的*修改是2004年，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的獸藥行業(yè)。再加上我國(guó)獸藥行業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，職責(zé)也不是非常明確和清晰，比如處方藥和非處方藥的管理，一直執(zhí)行不到位，獸藥管理急需上升到國(guó)家法律層面。“制定獸藥法有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確責(zé)任，能夠有效震懾造假和售假行為。”她說。

　　陳瑞愛建議制定《中華人民共和國(guó)獸藥法》，真正管住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是抗生素的使用。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本身有一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，但是要把這些計(jì)劃能夠長(zhǎng)期跟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，跟整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，跟市場(chǎng)（就是讓大家吃上放心、健康、質(zhì)量安全的產(chǎn)品），要跟國(guó)際接軌，這是我今年的一個(gè)建議。這個(gè)調(diào)研的時(shí)間很長(zhǎng)，而且是我的本專業(yè)，我也跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做了很多溝通，我想是能夠很好的推動(dòng)的。

　　全國(guó)人大代表、國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭：新獸藥研發(fā)周期長(zhǎng)，給予科研人員信心

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭，向大會(huì)提交了《關(guān)于加快動(dòng)物基因工程疫苗評(píng)審，實(shí)行轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)與新獸藥注冊(cè)申報(bào)并行開展的建議》。

　　田克恭認(rèn)為，一個(gè)基因工程疫苗產(chǎn)品從開始申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期過長(zhǎng)，該舉措可實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)性試驗(yàn)過程中同時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，從而縮短新獸藥注冊(cè)申報(bào)周期。

　　田克恭在建議中介紹，對(duì)于通過基因工程技術(shù)獲得的基因工程疫苗產(chǎn)品，按照原農(nóng)業(yè)部公告第442號(hào)《獸用生物制品注冊(cè)分類及注冊(cè)資料要求》的規(guī)定，新獸藥注冊(cè)資料中必須提供基因工程產(chǎn)品的安全審批書，即新獸藥申報(bào)臨床試驗(yàn)前必須申報(bào)并獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

　　轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)在實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)束后，共需要進(jìn)行4個(gè)階段的申報(bào)：中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、安全證書。每個(gè)階段至少需要1年的時(shí)間，即獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書至少需要4至5年；而新獸藥從申報(bào)臨床到獲得注冊(cè)證書至少也需要3至5年。一個(gè)基因工程疫苗產(chǎn)品從開始申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期太長(zhǎng)。

　　田克恭在建議中指出，轉(zhuǎn)基因生物安全申報(bào)與新獸藥臨床申報(bào)有相同之處，包括均需要開展實(shí)驗(yàn)室研究，包括動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因微生物的構(gòu)建（生產(chǎn)用菌毒種的研究）及實(shí)驗(yàn)室制品的安全性評(píng)價(jià)；實(shí)驗(yàn)室階段評(píng)價(jià)完成后，均需要在臨床開展動(dòng)物試驗(yàn)評(píng)價(jià)；同時(shí)，均需要評(píng)價(jià)動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因微生物對(duì)臨床靶動(dòng)物的安全性。

　　但兩者申報(bào)的不同之處在于，動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因生物安全申報(bào)除了涉及對(duì)動(dòng)物的安全性外，還包括對(duì)人類的安全性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全性，動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因微生物在環(huán)境中釋放的范圍、穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)性、生存能力等；而新獸藥申報(bào)除了涉及制品的安全性外，還需要考慮制品的有效性及質(zhì)量控制水平。

　　此外，動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因生物安全申報(bào)和新獸藥申報(bào)過程均需要在臨床開展動(dòng)物試驗(yàn)評(píng)價(jià)，兩者主要差異在于不同階段試驗(yàn)動(dòng)物數(shù)量、試驗(yàn)過程中的檢測(cè)項(xiàng)目等。試驗(yàn)過程不同的檢測(cè)項(xiàng)目可在試驗(yàn)過程中根據(jù)申報(bào)的要求分別實(shí)施。

　　因此，田克恭建議，動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)與新獸藥注冊(cè)申報(bào)并行開展。新獸藥臨床試驗(yàn)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的生產(chǎn)性試驗(yàn)（即第三階段）同時(shí)進(jìn)行，試驗(yàn)過程同時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，縮短新獸藥注冊(cè)申報(bào)周期。

　　全國(guó)人大代表、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)溫鵬程：將新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)

　　3月6日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)開放日，全國(guó)人大代表、溫氏集團(tuán)名譽(yù)董事長(zhǎng)溫鵬程圍繞鄉(xiāng)村振興的主題發(fā)言。其中包括以下幾個(gè)方面：

　　升級(jí)“溫氏模式”：溫鵬程介紹，近年來，溫氏集團(tuán)不斷創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作了積極的探索；積極升級(jí)“溫氏模式”，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在畜牧養(yǎng)殖鏈中的應(yīng)用，大幅度地提高了生產(chǎn)效率，助力農(nóng)戶增收；配合各地“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”計(jì)劃發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，助推富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　環(huán)保是新的競(jìng)爭(zhēng)力：溫氏集團(tuán)以畜牧養(yǎng)殖為主業(yè)，重視環(huán)保工作是其持續(xù)發(fā)展的法寶之一。近兩年，溫氏集團(tuán)投入10多億元幫助合作農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。目前，溫氏集團(tuán)針對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治已形成了成熟的環(huán)保工藝，把清潔生產(chǎn)、污染物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展融為一體，形成了完整的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

　　培訓(xùn)合作農(nóng)戶5萬多人次：“人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。”溫鵬程非常關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，他認(rèn)為，可以通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)方式，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主整體素質(zhì)。據(jù)介紹，溫氏集團(tuán)去年開展了2700多場(chǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合作養(yǎng)殖戶5萬多人次，力求使合作農(nóng)戶成長(zhǎng)為“懂技術(shù)、會(huì)管理，善經(jīng)營(yíng)、有文化”的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好：帶來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三個(gè)領(lǐng)域的八個(gè)提案

　　作為“農(nóng)民的老朋友”，劉永好每年提交的議案或提案基本上都會(huì)圍繞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三個(gè)領(lǐng)域。劉永好3月3日對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者如此表示。今年，他帶來了8個(gè)提案，包括①關(guān)于“綠領(lǐng)”培養(yǎng)和“綠品”培育相結(jié)合，進(jìn)一步提升新農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效的提案；②關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的提案；③關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根的提案；④關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管立法，促進(jìn)現(xiàn)代金融科技發(fā)展的提案；⑤關(guān)于落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念，引領(lǐng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的提案；⑥關(guān)于試點(diǎn)放開原材料進(jìn)口資質(zhì)促進(jìn)民營(yíng)加工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議；⑦關(guān)于優(yōu)化增值稅、釋放稅制紅利進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的提案；⑧關(guān)于支持奶業(yè)振興扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)的提案。

　　全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)：盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題

　　在2019年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)提出了建議：盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題。

　　*，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。擴(kuò)大扶持范圍，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當(dāng)量，參考各省占全國(guó)的比例分配畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣數(shù)量，資金切塊下達(dá)，由各省依據(jù)實(shí)際抓好落實(shí)。

　　第二，增強(qiáng)政策靈活性。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部下達(dá)中央投資計(jì)劃時(shí)，相較前期申請(qǐng)中央財(cái)政或預(yù)算內(nèi)投資資金，發(fā)生縮減或擴(kuò)大調(diào)整時(shí)，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政及企業(yè)自籌資金狀況，同比例縮減或擴(kuò)大地方和企業(yè)投資額度。

　　第三，強(qiáng)化支撐服務(wù)。調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄，將有機(jī)肥料及微生物肥料制造單列為生物制造或微生物制品制造業(yè)。工信等部門放寬糞源有機(jī)肥生產(chǎn)許可，重點(diǎn)突出糞污養(yǎng)分綜合利用，協(xié)助解決有機(jī)肥廠備案難、環(huán)評(píng)難問題，提升政策適應(yīng)性。加大有機(jī)肥使用補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)種植源頭擴(kuò)大有機(jī)肥施用。

　　第四，明確第三方處理企業(yè)為農(nóng)業(yè)用電價(jià)格適用范圍。發(fā)改、能源、電力部門強(qiáng)化溝通協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化政策，明確第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　全國(guó)人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯：加大長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用

　　3月3日，出席全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、榮昌區(qū)委書記曹清堯說：榮昌是我國(guó)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，日產(chǎn)糞污量4300噸。這么大量的污染物如果排入長(zhǎng)江，“一江碧水”就很難實(shí)現(xiàn)。既要吃肉，又要環(huán)保，*做法就是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。為此，曹清堯在本次全國(guó)兩會(huì)上提出了《關(guān)于加大國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用的建議》。為了讓面源污染降下去，讓土壤地力“肥”起來，曹清堯提出六條具體建議：

　　一是畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目在長(zhǎng)江上游區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)的投入。比如做好有機(jī)肥加工和農(nóng)田施用消納設(shè)備的研究應(yīng)用和推廣；研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，提高新技術(shù)的推廣效率。

　　三是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污專業(yè)化、社會(huì)化組織培育力度，在政策、資金、項(xiàng)目、裝備等方面給予支持，構(gòu)建種養(yǎng)及糞污處理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決種植養(yǎng)殖業(yè)空間分布不均和時(shí)間差異矛盾。

　　四是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施硬件投入，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改建，重點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)液池、沼氣池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購(gòu)買固液分離機(jī)、節(jié)水減排等設(shè)備。

　　五是對(duì)使用有機(jī)肥出臺(tái)補(bǔ)貼政策。如對(duì)使用有機(jī)肥的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行固定補(bǔ)貼，利于引導(dǎo)農(nóng)戶、業(yè)主等自覺使用有機(jī)肥。

　　六是將長(zhǎng)江上游打造為化工農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡的示范點(diǎn)。國(guó)家層面要進(jìn)行規(guī)劃布局，建立種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，打造有機(jī)、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情